左云县人民检察院工作报告
—2021年4月14日在左云县第十八届人民代表大会第一次会议上
左云县人民检察院代检察长 杨剑
各位代表：
现在，我代表左云县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
县十七届人大一次会议以来，县检察院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协的大力支持和民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟习近平法治思想，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，牢牢把握“稳进、落实、提升”工作主题，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路，积极服务“六稳”、做好“六保”工作，努力推动“四大检察”、“十大业务”全面协调充分发展，为左云县转型发展蹚新路贡献了检察智慧。
一、努力提升政治站位，确保检察工作正确方向
强化思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“端正执法司法理念、改进执法司法作风”专项活动；加强对意识形态工作的领导，严肃党内政治生活，推动党建与检察业务深度融合，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、努力做到“两个维护”。
坚持党的绝对领导。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》等党内规章制度，紧紧依靠党的领导推进各项检察工作，破解难题。每年向县委、县委政法委汇报检察工作开展情况，向县委常委会专题汇报党组工作情况。认真执行县委对检察工作提出的新要求，围绕全县经济社会高质量发展大局开展工作，将党对检察工作的绝对领导落到了实处。
二、坚持政治自觉法治自觉检察自觉，以有力履职服务全县经济社会高质量发展
紧扣推动高质量发展主题，以法治智慧、检察力量，助推经济行稳致远、社会安定和谐。
助推打赢三大攻坚战。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型金融犯罪。批准逮捕非法吸收公众存款犯罪嫌疑人15名，涉案金额9500多万元。深度参与污染防治攻坚战，开展“保护河湖生态”百日会战专项活动。以司法救助助力脱贫攻坚，办理司法救助案41件，发放司法救助金25万元。在办理谢某交通肇事一案中，办案检察官在对犯罪嫌疑人谢某作出相对不起诉决定的同时，千里迢迢赶赴谢某家乡山东邹城，将20000元司法救助款送到其子和岳父母手中，将左云检察的办案温度传递到齐鲁大地上。该案的办理作为司法救助精品案件在全市检察机关进行推广。
慎终如始推进扫黑除恶。按照上级部署，积极投入扫黑除恶专项斗争，坚决贯彻“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”的原则，既不人为拔高，也不降格处理。三年来，共受理公安机关移送的涉黑涉恶案件11件，3件全案不批准逮捕，其余8件全部提起公诉，法院均作出有罪判决。做到了每起案件定性准确、罚当其罪，经得起历史和法律的检验。2018年9月，中央扫黑除恶专项斗争第二督导组第二下沉组听取了我院工作汇报，查阅了相关资料，对专项斗争开展情况予以肯定。
依法惩治严重刑事犯罪。始终坚持以人民为中心，充分履行刑事检察职能，依法打击各类刑事犯罪，增强人民群众安全感。五年来，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人213件342人，提起公诉275件420人，维护了全县社会和谐稳定。
全力以赴护航民企发展。举办了“优化营商环境、服务民营企业”为主题的检察开放日活动。邀请民营企业家、行政机关负责人及人大代表、政协委员走进检察机关，零距离了解和感受在依法保护民营企业发展中接地气的司法服务，凝心聚力护航民营经济健康发展。多次深入到全县民营企业走访调研，为民企健康发展保驾护航。
三、扎实履行法定检察职能，做到自身高质量发展
秉持客观公正理念，在办案中监督，在监督中办案，实现双赢多赢共赢。
做优刑事检察。依法履行指控证明犯罪主导责任，对不构成犯罪或证据不足的决定不捕74人，不诉50人。对拟不起诉案件全部进行了公开听证并公开送达。在公安机关设立检察官办公室，推动刑事案件从“办得了”向“办得好”转变。监督立案21件，监督撤案13件，纠正侦查活动违法106件，纠正审判活动违法29件。纠正刑事执行活动违法、监管活动违法165件，纠正暂予监外执行、社区矫正管理活动违法81件，纠正财产刑执行活动违法47件，发现并纠正监管场所安全隐患问题45个。
做强民事行政检察。以贯彻实施《民法典》为契机，坚持强化监督与化解矛盾并重，同步做好释法说理、息诉罢访工作。办理民事审判监督案件58件，民事执行监督案件51件，支持起诉33件，息诉17件，督促行政执法机关依法履职30件。深刻理解行政诉讼监督“一手托两家”的重要意义。去年6月3日，首次聘任了全县7家行政机关的骨干为检察官助理，提升线索发现、调查取证、督促检察建议落实等办案能力；6月12日在县法院设立了“矛盾纠纷化解办公室”，已参与调解民事案件15件，结案9件；为切实维护好农民工、残疾人、妇女儿童等弱势群体、困难群体的合法权益，让人民群众更好地感受到公平正义， 去年11月3日，在县人民法院立案大厅设立了“检察机关支持起诉岗”。
做好公益诉讼检察。认真落实县委关于加强公益诉讼工作的决定，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极为生态环境保护提供良好服务,共摸排公益诉讼线索240件，立案211件。积极参与市检察院一体化办案，组织开展了对十里河流域的“净水行动”。在生态资源和环境保护领域方面，通过公益诉讼诉前程序督促相关单位清理生活、建筑垃圾120吨；清理饮用水水源地垃圾200吨；疏通河道12km，取缔非法采沙点一家。在国有财产保护中，督促相关部门严格按照规定征收了3家煤矿企业拖欠的排污费397102元，防止了国有资产流失；在食品药品安全领域，为保障广大网络餐饮消费者“舌尖上的安全”，在“大吃货外卖、美团外卖”官网进行核查，下载固定证据，依法启动行政公益诉讼诉前程序，督促相关行政执法单位对100多家餐饮服务提供者进行专项整顿，促进了食品药品管理工作迈入正规化轨道。
护航未成年人健康成长。秉持“孩子的事是天大的事”的工作理念，用心用情呵护未成年人健康成长。全县10所中小学聘任我院10名检察官兼任法治副校长。日常工作中，法治副校长带头讲法治课，促进少年强、奉法者强、法治国家强。去年疫情防控期间，检察官为全县中小学生制作了两期未检法治讲座，以“云课堂”的形式在全县22个学校播放，共有2000多名学生观看，收到良好效果。针对一所民办学校周围窨井盖存在的安全隐患，县检察院及时向县住建局发出检察建议，督促其强化窨井盖安全管理，避免造成在校学生人身伤害。县住建局短时间内对该校周边的所有窨井盖及城市道路附属设施进行了维修更换，确保了群众“脚底下的安全”。
四、努力适应形势要求，稳妥推进各项改革
积极配合监察体制改革。2016年，立案侦查贪污案5件7人，渎职侵权案4件5人。对3件5人贪污“普九”债务资金案进行了立案侦查，通过办案为国家挽回经济损失15万元。2017年，坚决贯彻落实监察体制改革的决策部署，按照上级确定的时间表、路线图，扎实做好涉改部门检察干警的人员摸底、信息采集统计、档案整理等工作，反贪、反渎、职务犯罪预防部门的8名干警转隶到县监察委员会，装备和线索及时移交，确保与监察委无缝衔接。
稳步推进司法体制改革。按照上级统一标准，采取以考核为主、考试为辅的方法，按照不同层次，分别设定不同的入额方式。在选任程序上，通过个人申请、资格审查、统一考试、组织考核、提出拟入额人选，并经省检察官遴选委员会审批，12名检察官入额，按照新的办案责任制履行职责。在办案组织形式上实行普通案件由独任检察官办理，重大、疑难复杂案件由检察官办案组办理；在轮案机制上采取随机分案为主、手工分案为辅的办案模式，刑事案件实行捕诉一体化。
不断完善权力运行机制。按照工作需要与个人意愿相结合的原则，根据职位要求对现有人员进行分类定岗，组成了以员额检察官为主体的9个办案单元，其中6个办理刑事案件，3个办理民事行政公益诉讼案件，80%以上的人员充实到了办案一线；完成了内设机构改革，减少了管理层级，提高了管理效率。
五、切实加强自身建设，提升检察履职能力
压实责任提升司法质效。充分发挥检察机关指控犯罪主导责任，提高司法效率，减少社会对抗。自2019年10月适用认罪认罚从宽制度以来，办理认罪认罚从宽案件76件113人，提出确定型量刑建议被法院采纳率为95%。秉持“迟来的正义不是真正的正义”，严格控制退回补充侦查、延长审查期限，去年办理的刑事案件没有一件退查或延期，案-件比为1:1.02，在全市检察机关排名第一。坚持“入额就要办案、办案就要阅卷”，压实入额院领导办案责任，带头办理各类案件90余件，检察长亲自出庭公诉重大涉恶案件，有效发挥领导示范作用。
强化监督促进司法公正。五年来，向县人民代表大会报告全面工作5次，向县人大常委会报告专项工作6次，走访人大代表180人次，配合代表、委员开展视察、调研22次，认真落实县人大及其常委会的决议，及时办理、反馈代表委员意见、建议。五年来共公开案件程序性信息465条，公开法律文书278份，发布重要案件信息55条，接待律师阅卷49人次，评查重点案件75件，评查结果直接用于执法档案、绩效考核和司法责任追究，强化事后监管，倒逼案件质量提升。
强基固本蹚出发展新路。针对办公大楼14年来没有进行整体维修的实际，2020年，在县委、县政府的大力支持下，完成了办公大楼外立墙面整体节能改造和内部老旧设施维修。与云兴镇人民政府共同打造的左云县法律服务中心建设项目也即将投入使用，此举将有力推进全面依法治县和平安左云建设，助推“三基建设”迈上新台阶。
努力建设过硬检察队伍。以提高检察干警执行力为目标，紧抓“关键少数”，压紧压实“两个责任”，健全完善检察官考评、惩戒以及司法责任追究等内部监督制度。积极开展作风效能问题“自查自纠”，持续整治“庸懒散慢拖”等作风顽疾。严格执行“三个规定”，不断筑牢思想基础；对发现的问题点名到人、通报到事。综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，以强有力的纪律作风打造过硬检察队伍。
各位代表，过去五年检察工作取得的成绩，离不开县委的正确领导，县人大及其常委会的依法监督，离不开县政府的大力支持和县政协的民主监督以及社会各界的共同关心。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和弱项。一是服务和保障全县经济社会高质量发展的能力还需要进一步提升，与人民群众对检察工作的新期盼、对公平正义的新需求还有一定差距；二是“四大检察”职能作用发挥还不够充分，业务发展不平衡现象依然存在；三是法律监督力度有待提升，在监督刚性、精准度方面仍需加强；四是检察队伍专业素养还不能完全适应司法实践需要，依法履职能力有待进一步提升。针对这些问题，我们将认真研究，加以解决。
2021年工作安排
各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党建党100周年。县检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学思践悟习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，坚持以新发展理念为指引，立足办案谋发展，推动检察工作高质量发展，助力建设更高水平的平安左云、法治左云，为确保“十四五”转型出雏型开好局起好步提供更高水平的法治服务。
强化政治责任，以更好的服务助力全县经济社会高质量发展。坚持把检察工作放在县委工作大局中来谋划推进，切实做好检察环节服务保障“六稳”“六保”和乡村振兴工作，加强对各类市场主体的平等保护，把县委和上级检察机关服务保障民营企业发展的相关意见落到实处。坚决做好非法金融活动专项整治工作，依法严惩非法集资犯罪，切实维护金融安全。
坚守初心使命，以更高的标准助力县域治理现代化。积极顺应人民群众新期待，推进扫黑除恶专项斗争常态化，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。主动融入共建共治共享的社会治理体系，建好用好刑事和解平台，努力促进案结事了人和。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥12309检察服务中心综合效能，确保群众信访件件有回复。持续落实“一号检察建议”，全面推行未成年人检察捕诉监防护一体化工作模式。
聚焦主责主业，以更优的监督成效满足人民群众美好生活需要。主动适应新时代人民群众在民主、法治、公平、正义等方面新的更高需求，着力完善以捕诉一体、诉讼监督等为主要内容的刑事检察工作机制，依法加大对侵害企业合法权益刑事案件的法律监督力度。加强对与全县经济社会发展和群众生产生活密切相关的民事行政判决、裁定的审查监督。以全面实施《民法典》为契机，进一步健全民事诉讼精准监督机制，努力构建多元化监督格局。
注重强基固本，以更严的纪律作风打造过硬检察队伍。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，团结带领全院干警以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉学好党史，通过党史学习教育进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；扎实开展检察队伍教育整顿，持续提升业务素质和办案水平，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力锻造新时代检察铁军。
各位代表，聚力新阶段，开启新征程。站在“两个一百年”奋斗目标的交汇点上，唯有接续奋斗才有高质量发展的美好未来！县检察院将认真落实本次大会决议，在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，全面贯彻习近平法治思想，忠诚履职、不辱使命，为全县“十四五”转型出雏型作出新贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
