左云县第十七届人民代表大会第五次会议文件（22）
左云县人民检察院工作报告
—2020年4月25日在左云县第十七届人民代表大会第五次会议上
左云县人民检察院代检察长 王宝玥
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
2019年主要工作
过去的一年，我院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府及县政协的帮助支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市、县委重大决策部署，积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求和省检察院“坚守底线、永攀高线、争创一流工作业绩”工作思路，牢牢把握“稳进、落实、提升”工作主题，聚焦人民群众美好生活新需求，深化改革创新，全面加强新时代法律监督，各项检察工作实现新的发展和进步。
一、坚定不移坚持党的领导，努力提供更好检察产品
旗帜鲜明讲政治。坚持“检察机关首先是政治机关”的政治定位，始终把党对检察工作的绝对领导放在首位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
助推打赢三大攻坚战。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型金融犯罪。批捕非法吸收公众存款嫌疑人15名，涉案金额9500多万元，目前此案已移送大同市检察院审查起诉。深度参与污染防治攻坚战，开展“保护河湖生态”百日会战专项活动。以司法救助助力脱贫攻坚，为11人发放司法救助金6.3万元。如我院办理的谢某交通肇事案。山东邹城人谢某驾驶一辆小型轿车在左云县境内发生了交通事故，造成其妻子死亡、11岁的儿子及本人受伤。根据案情的特殊性和受害人家庭的具体情况，办案检察官在对谢某作出相对不起诉决定的同时，还帮助他的儿子和岳父母提出了司法救助申请。3名办案检察官千里迢迢来到谢某的家乡，将20000元司法救助款送到谢某儿子和其岳父母手中，将左云的检察办案温度传递到齐鲁大地上。该案的办理受到省、市检察院领导一致好评，还作为司法救助精品案件在全市检察机关进行推广。
纵深推进扫黑除恶专项斗争。集中开展百日攻坚，提前完成黑恶积案和问题线索“双清零”任务。全年召开领导小组会15次，座谈会6次，对专项斗争进行部署推进。受理公安机关认定的涉恶案件5件19人。经审查，依法作出批捕决定3件11人，不捕2件8人，受理移送审查起诉3件11人，提起公诉2件7人，法院对所有被告人均作出有罪判决。
平等保护民营经济发展。举办了“优化营商环境、服务民营企业”为主题的检察开放日活动。邀请5家民营企业带头人、9个行政机关的负责人以及人大代表、政协委员共20余人走进检察机关，零距离了解和感受我院在依法保护民营企业发展中接地气的司法服务，凝心聚力共同护航民营经济健康发展。我们还深入到全县多家民营企业进行走访调研，为民企健康发展保驾护航，提供法律服务，输送检察温度。
二、聚焦主责主业重抓司法办案，强化监督维护公平正义
坚持把以人民为中心的发展理念落实到检察工作的全方位和全过程，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
做优刑事检察，提升司法公信力。坚持“在办案中监督、在监督中办案”的工作理念，切实履行检察长列席审判委员会职责，检察长全年列席审委会3次。全面实行“捕诉一体化”，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人51件91人，提起公诉72件137人。正确运用宽严相济刑事政策，不捕32人，不诉20人。去年11月底，在县公安局成立了驻执法办案管理中心检察室。诉讼监督方面，监督立案4件，监督撤案3件，纠正侦查活动违法24件，提出纠正审判活动违法5件，均已纠正；加强刑事执行检察监督，办理羁押必要性审查案件7人，纠正刑事执行活动违法、监管活动违法42件，对12名监外执行和社区矫正人员进行了监督。
做强民事检察，提升社会满意度。近年来，我院积极支持弱视群体到法院起诉，维护自身合法权益。去年10月下旬，店湾镇某村的赵某某（女）与郭某（男）因婚内抚养费纠纷，向本院申请支持起诉。经审查，申请人赵某某与被申请人郭某系夫妻关系。申请人患精神分裂症后，失去生活自理能力，随后遭被申请人遗弃。去年6月，申请人再次住院，住院费、生活费均由父母垫付，治疗仍在继续。为维护弱势群体合法权益，我院依法支持她到法院起诉，保障了弱势群体合法权益。
做实行政检察，保障法律权威性。针对行政案件数量较少、监督难度较大的实际，我院依法监督行政机关履行职责，助力提升社会治理效能。如我院办理的县人民法院执行县国土资源局申请强制执行马道头乡某村违法占地行政非诉一案。县法院受理该案后，依法组成合议庭进行了审查，作出行政裁定书，裁定准予执行。经我院审查认为，县法院作出的准予执行裁定，未在法定期限七日内作出。我院遂向县法院提出检察建议，建议法院依法及时作出生效裁判，保障法律的权威性。
做细未检工作，护航未成年人健康成长。秉持“孩子的事是天大的事”的工作理念，用心用情呵护未成年人健康成长。去年5月下旬，先后开展了“携手关爱，共护明天”为主题的检察开放日活动和“法治进校园”活动；11月25日，开展了“贯彻落实党的十九届四中全会精神普法宣传”和防止校园欺凌法治宣传活动，发放宣传手册500余册、宣传材料2000余份。全县10多所中小学的学生和家长近1000余人在县新云新礼堂利用一周时间观看了预防校园欺凌电影《少年的你》，让孩子和家长们从中受到了很大启发与教育。10所中小学还聘任了我院的10名检察官兼任学校法治副校长。日常工作中，法治副校长带头讲法治课，促进少年强、奉法者强、法治国家强。抓好最高检“一号检察建议”的督促落实，与县教科局对全县的多所学校和幼儿园联合进行排查，督促整改隐患问题10余个。
三、坚持公益核心强化履职担当，努力当好公共利益代表
围绕人民群众对天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全的需求，主动高效作为，履行好公益保护的崇高使命。
聚焦重点抓办案。全年摸排行政公益诉讼线索25件，立案22件，发出诉前检察建议22件，刑事附带民事行政公益诉讼1件。在“携手清四乱，保护河湖生态”专项行动中，去年3月，第三检察部干警前往我县3个乡所属的大峪河、源子河、十里河、七磨河杨千堡村段巡查，发现3个乡的河道内不同程度地存在违章建筑、生活垃圾及煤矸石，严重影响河道行洪安全。针对发现的问题，第三检察部及时对3个乡政府下发了诉前检察建议，督促其依法履行法定职责。收到检察建议后，3个乡政府集中开展清违清障行动。共清理河道26公里，清除垃圾25400吨，拆除违法建筑2处，面积3700平方米。
转变思路促共赢。坚持依法监督与支持配合并重，尽量使用诉前程序解决问题，不追求起诉数量，把依法监督的过程变成促进依法行政的过程。第三检察部干警深入到全县相关学校、幼儿园、药店进行联合检查，针对发现的问题督促相关单位依法整改。对大同市万泉河水源地、平城区安家小村附近的水井进行现场调查，对发现的问题现场固定相关证据，及时向市院汇报，对符合立案标准的，通过下发诉前检察建议，督促相关单位履行法定监管职责，消除水源地污染隐患，切实保障城市居民饮用水安全。
四、坚持找差距抓落实，在国家治理中彰显检察担当
我院自觉融入国家治理体系和治理能力现代化建设，认真落实“谁执法、谁普法”责任制，积极探索创新更实更优的法治产品和检察产品。
全面落实认罪认罚从宽制度。正确履行检察官在刑事诉讼中指控犯罪的主导责任，全年共办理认罪认罚从宽案件39件63人，其中从10月开始到12月底办理此类案件20件34人，单月适用率达到了百分之百，全年比例为37%，略高于全省检察机关要求的30%，在全市检察机关排名第一。
将心比心减轻“当事人”诉累。注重在办案中换位思考，充分理解“当事人”感受，严把案件事实关、证据关，不断完善重大案件提前介入、捕后诉前引导侦查取证等工作机制，严格控制退回补充侦查，努力让每一起案件进入检察程序后一次性办结。完善12309检察服务中心，全面提供“信、访、网、电、视频”综合性便民服务，让数据多走路，让群众少跑腿，努力让人民群众从每一起司法案件中真切感受到“检察温度”。
五、坚持守初心担使命，努力建设“四个铁一般”检察队伍
始终把建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良的检察队伍放在重要位置，为检察工作创新发展提供坚实的思想保障、能力保障和纪律保障。
常态化教育常抓不懈。一是组织全院党员干警认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，牢牢把握坚持党的领导这一根本政治原则，完善请示报告制度，畅通工作路径，确保检察工作始终沿着正确方向发展。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕主题教育目标，认真开展专题研讨、座谈讨论，聚焦问题抓实整改举措，确保教育活动取得实效。三是强化院党组向心力建设，规范落实党组中心组集中学习制度，不断强化政治理论水平与科学管理能力。充分发挥“头雁效应”，以身作则、率先垂范，不断强化队伍的凝聚力和战斗力。
全面完成内设机构改革。按照“3+2”模式完成内设机构改革，着力构建“四大检察”、“十大业务”检察工作新格局，同步推进案件管理、检察技术和信息化建设。建立每月业务态势、每季检察工作分析制度，持续推进司法责任制落实，入额院领导直接办理刑事案件25件，办理民事行政案件5件。
加强和改进机关党的建设。坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续推进学习型党组织建设，严格落实机关党建、意识形态、党风廉政建设和队伍建设责任制。规范开展“三会一课”、主题党日、组织生活会等党内政治生活。
坚持全面从严治党从严治检。层层签订《党风廉政建设责任书》，落实领导班子、检察长、分管领导、职能部门党风廉政建设的主体责任，形成分级负责的责任体系，严格落实“一岗双责”。下发了《案件质量评查工作方案》和《执法检查工作方案》，对不捕不诉等重点案件进行全面自查。
六、坚持主动接受监督，严格依法正确行使检察权
我院牢固树立监督者更要接受监督的工作理念，始终把人民满意作为检察工作的根本标准。
自觉接受人大监督。认真贯彻落实人大及其常委会的各项决议和决定，积极配合专题调研和执法检查。一年中，向人民代表大会报告检察工作一次，向人大常委会报告公益诉讼专项工作一次；走访人大代表36人次，邀请10余名人大代表参加我院开展的相关检察开放日活动。
主动接受社会监督。真诚接受政协民主监督，邀请政协委员不定期视察检察工作；加强与律师的联系，召开会议听取律师对检察工作和司法办案的意见，努力构建良性诉辩关系；依托12309检察服务中心，公开案件程序性信息157条，公开法律文书73份，发布重要信息3条，接待律师阅卷22人次。进一步提高了人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。
注重强化内部监督。依托统一业务应用系统开展流程监控15次，评查重点案件23件，实现对办案活动的全程监督。持续深化司法规范化建设，全程跟踪、预警、监控办案程序、办案期限，严格事前、事中监管，有效避免超期办案、违规办案。案件质量评查全覆盖，评查结果直接应用执法档案、绩效考核和司法责任追究，强化事后监管，倒逼案件质量提升。去年检察业务工作数据在全市排名第三，被市检察院评为“先进基层检察院”，这也是左云县检察院10余年来重获殊荣。
各位代表，回顾过去一年的检察工作，我们深切地感受到，习近平新时代中国特色社会主义思想是检察事业砥砺前行的科学指引；左云县委的坚强领导是我们做好一切检察工作的重要保证；县人大及其常委会的监督支持是不断加强和改进检察工作的不竭动力；县政府、县政协和社会各界的关心帮助是我们始终坚守初心使命的底气、信心与力量。在此，我代表县人民检察院向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和短板。一是服务大局的深度广度还有待拓展，参与社会治理的贡献度还不够高；二是工作不平衡不协调现象依然存在，争先创优基础还不牢固；三是公益诉讼、认罪认罚从宽等新增职能、制度执行落实的力度有待进一步加大；四是队伍建设需进一步加强，干警的专业化水平还不能完全适应新形势新任务的要求。对此，我们将高度重视，深入研究，下大力气加以解决。
2020年工作安排
2020年是脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年，是全面落实党的十九届四中全会精神的开局之年，做好今年的检察工作具有特殊意义。在今年的工作中，我院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委和上级检察机关的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展理念，按照山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以推进检察监督体系和监督能力现代化为主线，坚持“巩固、深化、提升”，忠诚履行法律监督职责，切实维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为左云经济高质量发展和社会大局稳定提供有力司法保障！
旗帜鲜明讲政治，把牢检察工作正确方向。把讲政治作为根本要求，以更高标准更严要求树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻县委决策部署，始终把检察工作融入全县工作大局中来谋划和推进。自觉接受人大、政协和社会各界监督，不断改进工作。
主动作为办实事，服务保障发展大局。以统筹疫情防控和经济社会发展为中心谋划检察工作，把安全稳定作为头等大事，严厉打击各类危害国家安全和社会稳定的犯罪活动。以决战到底的勇气，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。精准服务打好三大攻坚战，依法严惩金融、脱贫攻坚、生态环保等领域的犯罪活动。
聚焦监督主业，推动“四大检察”均衡发展。坚决维护国家安全和社会稳定，持续做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼。优化检察监督方式，认真做好防范化解金融风险、生态环境保护、认罪认罚从宽制度适用、未成年人司法保护、检察建议等项检察工作。
加大办案力度，持续做好公益诉讼工作。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的工作思路，坚持“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”的执法理念，突出生态环境保护和食品药品安全，积极稳妥拓展公益诉讼工作领域，坚决维护好国家利益和人民群众根本利益。
推进智慧检务，打造数字化检察院。“智慧检务”建设是检察机关深化科技强检战略的一项全局性、战略性、基础性工作。今年，我院将把“智慧检务”建设聚焦监督主业，融合科技创新，以强化业务需求为导向，突出检察信息化建设中的智慧元素，积极探索“智慧检务”新路径，全面推进“智慧检务”建设应用，努力实现“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”，为左云高质量发展提供强有力的检察服务。
完善软硬件建设，提升检察服务质效。今年，我院将在原有案件管理办公室和控告申诉接待室基础上进行改建，努力为群众提供宽敞、明亮、舒适、温馨的服务场所，改造后的服务中心将安装LED显示屏、检务公开宣传栏、电子触摸屏，公示检察机关职能职责、常见案件办理流程、信访接待等制度，打通服务群众的“最后一公里”。
参与社会治理，持续把检察建议做到刚性。坚持把检察建议作为参与社会治理的重要方式，通过案件办理深入分析行政执法、行业监管、校园安全防范等方面问题，努力做到“办理一案、治理一片、影响一县”。
做好工作保障，确保“三零”单位创建实效。按照全省“三零”单位创建工作动员部署大会安排部署，要强化责任落实，做到守土有责、守土尽责，细化举措、扎实工作，把“三零”单位创建与扫黑除恶等各项工作结合起来，助推各项检察工作提质增效，为全县人民高品质生活提供坚强的法治保障。
矢志不渝葆本色，锻造高素质过硬队伍。落实全面从严治党主体责任，大力推动干部作风转变。对标“四化”要求，加强领导班子建设和优秀年轻干部培养，以更高标准打造“铁一般的理想信念、铁一般的过硬本领、铁一般的责任担当、铁一般的纪律作风”的检察队伍。
各位代表，左云正站在新的发展起点上，检察机关重任在肩。新的一年，我院将认真落实本次大会决议，以奋斗只争朝夕、用实干不负韶华，为左云高质量跨越发展、高水平全面建成小康社会贡献更多更大的检察力量！
