左云县人民检察院工作报告
—2019年3月2 日在左云县第十七届人民代表大会第四次会议上
左云县人民检察院检察长 杜玺元
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
2018年主要工作
2018年，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求和省检察院“坚守底线、勇攀高线、争创一流业绩”工作目标，围绕市检察院“1151”工作思路，聚焦聚力县委发展战略，转变工作理念，努力为全县社会稳定、经济发展提供更好、更优、更实的法治产品和检察产品，各项检察工作取得了新进展,进入全市县区院第二方阵。
一、积极服务全县大局，护航社会发展再现新作为
全力推进扫黑除恶专项斗争。按照上级部署，我院积极投入扫黑除恶专项斗争，不断深化思想认识，强化政治担当，把专项斗争作为业务性极强的政治工作、政治性极强的业务工作，凡重要事项、重大案件党组亲自审核、亲自把关，共召开领导小组会13次，座谈会3次，对专项斗争进行部署推进。注重协调配合、注重提前介入、注重破网打伞、注重边督边改，坚持督责谈话常态化、制度化，层层传导压力，把扫黑除恶专项斗争作为衡量班子和队伍政治担当的标杆，保证了专项斗争的顺利开展。共受理公安机关认定的涉恶案件6件50人，经审查，依法作出批捕决定44人，不批准逮捕6人，追捕1人。其中１件非法拘禁案4名被告人均被判处一年以上有期徒刑。去年9月，中央扫黑除恶专项斗争第二督导组第二下沉组听取了我院情况汇报，查阅了工作资料，对我院开展专项斗争情况表示满意。
依法惩治严重刑事犯罪。我院始终把维护社会稳定作为工作重点，坚持以人民为中心，增强人民群众安全感，充分履行刑事检察职能，依法打击各类刑事犯罪。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人53件99人，提起公诉56件87人，有效维护了全县社会稳定。
注重化解社会矛盾。实行检察官以案释法制度，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，对主观恶性较轻、社会危害不大的17人作出不批捕决定，对5人作出不起诉决定。办理国家司法救助16件，发放救助金9.717万元，办理的一件国家司法救助案被评为全省十大典型案例；认真做好涉检信访工作，确保敏感节点的社会稳定，连续多年保持赴省进京上访零记录；积极开展未成年人保护工作，设立了青少年观护基地，建立了专门办案工作区，开展了“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动和“法治进校园”活动，共开展法治宣传7次，发放宣传手册500余册，1000余人受到普法教育，形成全方位对未成年人司法保护的工作合力。
二、聚焦监督主责主业，履行检察职能创出新业绩
不断强化诉讼监督，对侦查机关应当立案而不立案的，监督立案5件，不应当立案而立案的，监督撤案4件；纠正侦查活动违法53件，提出纠正审判活动违法9件，均已纠正。办理民事审判监督案件12件，民事执行监督案件15件，支持起诉8件，息诉8件，行政非诉执行监督4件。加强刑事执行检察监督，办理羁押必要性审查案件12人，纠正刑事执行活动违法、监管活动违法68件，对39名监外执行和社区矫正人员进行了监督；对23件财产刑执行检察活动履职不当进行了监督。
三、努力守护公益民生，推进民行检察实现新突破
公益诉讼工作扎实开展。县委专门出台了《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，有力推动了公益诉讼工作的开展。我院牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，积极为生态环境保护提供良好服务,共摸排公益诉讼线索158件，办理行政公益诉讼案件136件，提出诉前检察建议136件。其中国有财产保护领域3件，食品药品安全领域107件，生态资源和环境保护领域26件，积极参与市院一体化办案，办理了高检院对“恒山景区周边采矿破坏生态线索”挂牌督办案件和全市组织开展的对十里河流域的“净水行动”。在生态资源和环境保护领域方面，通过公益诉讼诉前程序督促相关单位清理生活、建筑垃圾120吨；清理饮用水水源地垃圾200多吨；疏通河道12km，取缔非法采沙点一家。在国有财产保护中，督促相关部门严格按照规定征收了3家煤矿企业拖欠的排污费397102元，防止了国有资产流失；在食品药品安全领域，为保障广大网络餐饮消费者“舌尖上的安全”，我院在“大吃货外卖、美团外卖”官网进行核查，下载固定证据，到相关单位了解食品监督工作的职权职能，明确了食品监督工作的职责，依法启动行政公益诉讼诉前程序，督促相关行政单位对100多家餐饮服务提供者进行专项整顿，食品药品管理工作不断加强。
“阳光百姓工程”效果良好。去年以来，为监督指导“互联网+阳光百姓工程”的报备、公示情况，县政府办公室专门印发了《左云县依托“阳光百姓工程”平台保障惠民资金安全促进依法行政实施细则（试行）的通知》，并将“阳光百姓工程”领导组办公室设在我院民事行政检察部。日常工作中，我院干警多次深入到县直行政机关及各个乡镇督促报备员加强报备和公示工作，并对全县28个单位的50多名报备员进行了集中培训，取得了良好效果。据统计，去年以来的报备率达95%，涉及的2796.713万元涉农资金全部纳入监督视野,此项工作已进入全市先进行列。
四、着力加强自身建设，队伍履职素能迈上新台阶
提升政治站位，树立忠诚品格。我院始终坚持和自觉
维护党对检察工作的领导，坚决贯彻落实中央、高检院、省、市院和县委的各项决策部署，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。去年以来，院党组对做好意识形态工作、扫黑除恶专项斗争、政法队伍集中整肃和以案为鉴警示教育活动、公益诉讼等重大工作及时召开8次党组会进行研究部署，并及时向县委和市院汇报，切实把党的领导落实到具体工作中，确保检察工作的正确方向。
借力“四大活动”，助推提质增效。按照省院安排部署，扎实开展“大学习、大调研、大落实、大提升”活动，迅速召开动员会，制定了实施方案和详细的责任目标，围绕争创一流业绩和“五大提升”目标要求，坚持创先争优不放松。抓学习，以党组中心组为龙头，带动全体干警努力在学深悟透、学以致用上下真功，共开展中心组学习10次，交流研讨2次，切实把学习成果转化为指导实际工作的标尺和依据；抓调研，班子成员围绕调研课题，本着实事求是的态度，深入企业、乡村前沿调研，调研中坚持规定动作和自选动作相结合，力求实实在在帮助群众解决实际问题；抓落实，年初将全年工作目标以及省、市院检察工作推进会等分解并量化到每一位干警，使落实抓在平时、抓在细节、抓出效果；抓提升，出台了阶段性工作安排，瞄准整体工作上台阶，瞄准本院的亮点工作力争进入全市检察机关先进行列，有力推动了“四大活动”的深入开展。
落实“两个责任”，深化廉政建设。去年以来，先后召开6次党组会，研究制定党风廉政建设工作计划，及时解决党风廉政建设和反腐败工作重大问题、重要案件和重大事项。向全院各部门印发了《2018年党风廉政建设分解意见》，督促全院各部门制定全面从严治党“两个责任”清单工作，建立健全履责工作台账。认真执行《关于落实“两个责任”构建“五责”链条体系暂行办法》，进一步明确了院党组、党组成员和纪检组的主体责任和监督责任以及各自承担的工作和任务。去年共进行谈话函询2人次，提醒谈话1人次，做到真管真严，敢管敢严、长管长严。去年9月,市院党组派出巡察组对我院进行了为期一个月的政治巡察,对整体情况表示满意。
开展队伍整肃，树立良好形象。我院严格按照上级开展队伍集中整肃和“以案为鉴，筑牢防线”警示教育活动要求，坚持以整肃强作风，将整肃内容细化为具体标准，促进全体干警对表对标；研究制定了院领导班子集中整肃活动专题民主生活会实施方案；组织全院干警到右玉学习参观;开展了为期10天的“整肃会风会纪、抓实作风建设”专项活动，通过聚焦具体问题，具体违纪人员，有效解决会风会纪不严、作风涣散，精神不振等问题，整肃活动取得了实效。
五、不断增强监督意识，自觉接受监督彰显新风貌
自觉接受人大监督。认真贯彻落实人大及其常委会的各项决议和决定，积极配合专题调研和执法检查。一年中，向人民代表大会报告检察工作一次，向常委会报告专项工作一次；加强与代表的沟通联系，主动征求和听取人大代表的意见和建议。代表们审议工作报告时，选派干警到各代表团听取意见建议，并将意见和建议归纳整理，努力整改；走访人大代表36人次，邀请10余名人大代表参加“走近12309检察为民新体验”检察开放日活动。
主动接受社会监督。真诚接受政协民主监督，邀请9名政协委员参加“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”检察开放日活动、视察检察工作；加强与律师的联系，召开会议听取律师对检察工作和司法办案的意见，努力构建良性诉辩关系；依托12309检察服务中心，让数据多跑路，让群众少跑腿。全年共公开案件程序性信息109条，公开法律文书73份，发布重要信息3条，接待律师阅卷5人次。进一步提高了人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。
注重强化内部监督。依托统一业务应用系统开展流程监控21次，评查重点案件23件，实现对办案活动的全程监督。把案件质量作为检察工作的生命线，持续深化司法规范化建设，全程跟踪、预警、监控办案程序、办案期限，严格事前、事中监管，有效避免超期办案、违规办案。案件质量评查全覆盖，评查结果直接应用执法档案、绩效考核和司法责任追究，强化事后监管，倒逼案件质量提升。
各位代表，我们深知，过去一年成绩的取得，离不开县委的坚强领导、县人大的有力监督、县政府、县政协及社会各界的关心支持。在此，我谨代表县检察院全体干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，工作中还存在诸多不足：一是面对左云大发展的新局面，检察机关服务全县经济社会发展的前瞻性、精准度和实效性还有待进一步提升；二是法律监督力度与人民群众的司法需求还不相适应；三是队伍的整体素能还不能完全适应司法改革的迫切要求等。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，下大力气加以解决。
2019年工作安排
2019年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握宪法定位，紧紧依靠人民，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，聚焦职责使命，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导、持续发力服务经济社会发展大局、进一步发挥法律监督职能、全面推动检察工作创新发展、高质量建设本领高强的检察队伍，树立双赢多赢共赢的监督理念，坚决执行上级检察机关工作部署，全力落实县委战略部署，认真落实本次会议关于检察工作的决议，打造检察品牌，为左云经济社会持续健康发展提供优质检察服务和保障。
一、在贯彻新思想上有新提高。进一步推进深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展“大学习、大调研、大落实、大提升”活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。确保中央和上级院的重大决策部署在检察机关得到不折不扣落实。
二、在维护社会稳定上有新担当。加大工作力度、提高工作本领，讲究工作策略，坚决维护国家政治安全。充分发挥打击、预防、监督、教育、保护职能，确保全县社会长治久安和人民群众安居乐业。认真贯彻中央和上级院关于扫黑除恶专项斗争的新部署新要求，发挥主力军作用，推动专项斗争不断向纵深发展。
三、在服务全县大局上有新作为。紧紧围绕“供改”“综改”经济工作主线，平等保护各类市场主体，特别要关注民营企业和企业家的合法权益，加强知识产权保护，严厉打击各类破坏市场经济秩序犯罪，着力为创新驱动、转型升级营造良好的法治环境。积极服务打好“三大攻坚战”，深化打击非法集资犯罪专项行动；促进精准扶贫落地落实，主动服务保障乡村振兴战略，严惩侵害农民合法权益的各种坑农害农犯罪；全力服务蓝天碧水工程，严厉打击破坏生态环境犯罪，共同守护绿水青山。
四、在全面履行职能上有新成绩。做优做强刑事检察工作，突出专业化建设。做强民事检察工作，在“深”字上做文章。做实行政检察工作，抓好典型性引领性案件的监督。做好公益诉讼检察工作，努力取得新的更大成效。以深化内设机构改革为突破口，全面深化司法体制综合配套改革，理顺职责定位，优化机构设置，完善配套措施，努力开创法律监督工作新局面。
五、在提升队伍素质上有新进步。围绕专业化、职业化目标，把政治建设摆在首位，认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，确保检察队伍永远听党话、跟党走。积极规范司法办案行为，强化执法监督和执法过错责任追究，推动司法责任制落实。深入推进司法体制综合配套改革，健全落实职业保障体系。从严治党管检，加强领导班子建设，压实“两个责任”，严格执纪监督问责，努力打造一支对党忠诚、司法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代检察队伍。
各位代表，在新的一年里，我院决心在县委和市检察院党组的坚强领导下，认真贯彻本次会议各项决议，汇聚智慧，凝聚力量，推动新时代左云检察工作展现新气象、实现新作为、开创新局面，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
