左云县第十七届人民代表大会第二次会议（28）
左云县人民检察院工作报告
——2017年2月25日在左云县第十七届人民代表大会第二次会议上
左云县人民检察院检察长 杜玺元
各位代表:
现在，我代表左云县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，我院在县委和市院的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列讲话，坚持以人为本，扎实开展“两学一做”学习教育，紧紧围绕全县工作大局，充分履行检察职能，着力提高素质，借力司法改革，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，各项检察工作稳中有进，呈现出良好的发展态势。
（一）立足检察职能，自觉服务社会发展稳定
坚持将服务全县发展大局作为检察工作的出发点和落脚点，努力为全县经济发展和社会进步提供良好司法保障。
主动服务发展大局。积极投身扶贫攻坚活动，真心实意为困难群众办实事，干警们捐款捐物，带着感情想方设法帮助困难群众脱贫致富，较好地完成了县委交给的扶贫任务；协助相关单位和部门搞好房屋征收工作，助力城市道路建设；联系重点企业，主动为企业发展出谋划策，提供法律帮助18件次；注意改进办案方式，慎重使用法律手段，保障企业正常生产经营；到本县有代表性的民营企业调查研究，党组成员先后27次深入有影响的民营企业实地考察、调研走访，了解和掌握制约企业发展的突出问题、法律需求和经营状况，努力为非公经济发展牵线铺路搭桥。
积极参与平安建设。扎实开展“严打整治百日行动”，严厉打击“黑恶势力、‘黄赌毒’、非法传销、暴力侵财”等影响群众安全感的犯罪。共受理侦查机关提请逮捕案件37件57人，同比分别下降32.7%和32.1%，经审查批准逮捕32件47人，同比分别下降13.5%和9.7%；受理侦查机关移送起诉案件60件84人，同比分别上升9%和11%，经审查依法提起公诉53件66人，同比件数持平、人数下降9.6%。依法打击影响全县稳定的缠访、闹访行为，对4件4人做出批捕决定，收到了良好效果。
注重化解社会矛盾。坚持把化解矛盾纠纷贯穿于司法办案的全过程，建立刑事和解、检调对接机制。对轻微刑事案件、民事申诉案件，积极促成当事人和解，对8件10人依法不捕、不诉，有效减少社会对抗因素；建立执法办案风险评估预警机制，及时研判和化解执法中的不稳定因素，连续多年保持涉检上访“零”纪录；建立法律文书说理制度，对不捕、不诉等案件加强释法说理，促进案结事了；加强逮捕必要性审查，对1件5人敲诈勒索案因事实不清、证据不足建议侦查机关撤案并被采纳。
（二）保持高压态势，积极惩治预防职务犯罪
坚持有腐必反、有贪必肃，充分发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用。
加大查办案件力度。共立查职务犯罪案件9件12人，同比分别上升80%和140%，其中贪污贿赂案件5件7人，渎职侵权案件4件5人。将查办贪污化解农村义务教育“普九”债务资金作为着力点，立查3件5人，此做法受到市院肯定并在全市检察机关做了经验介绍。通过办案为国家和集体挽回经济损失60多万元。提起公诉后的案件，法院全部作出有罪判决。
加强职务犯罪预防。积极构建社会化大预防格局，共开展预防调查4次，撰写预防调查报告4篇，进行职务犯罪案例分析并形成分析报告9篇。通过多种形式开展法制讲座、以案说法等警示教育活动16场次，受教育人数达600余人次。针对有关单位存在的问题和漏洞，发出检察建议8份，所发建议均被相关单位采纳。受理各类行贿犯罪档案查询229次。
（三）强化诉讼监督，努力促进公平公正司法
加强对诉讼活动的法律监督，努力让人民群众从每一个司法案件中真切感受到公平正义。
强化侦查监督。对应立案而不立案的，监督侦查机关立案3件；对不应立案而立案的，监督侦查机关撤案1件；向侦查机关发出要求说明不立案理由通知书3份，侦查机关及时办结并回复；发出纠正违法通知书23份，侦查机关已全部纠正。
强化审判监督。纠正审判活动违法6次，追诉漏罪1件，漏犯2人，抗诉2件2人，对提起公诉的案件普遍提出量刑建议，法院采纳率达98%以上。办理民事审判监督案件14件，民事执行监督案件9件，支持起诉14件，息诉2件，督促履职11件。
强化执行监督。向监管场所提出书面纠正违法和检察建议33份，口头提出纠正意见98次；对2013年以来140多件财产刑判决执行情况进行全程监督，对存在的违法问题提出口头纠正建议30次，书面纠正意见7份，法院全部采纳；深入9个乡镇、6个社区和27个自然村，对全县监外执行人员（包括5名剥夺政治权利人员）刑罚执行情况进行监督，通过调查走访、现场矫正和突击抽查，发现6个问题并及时纠正；加强羁押必要性审查，对1名犯罪嫌疑人改变强制措施，保障了当事人的合法权益；向监管单位发纠正违法通知书和检察建议40份，有效防止了脱漏管和重新犯罪现象的发生，维护了社会稳定。
强化控申接待。共受理来信来访51件，全部按规定流程办结，其中初核11件，口头答复21件。办理刑事被害人国家司法救助2件，检察长直接接待来访16人次。
（四）坚持以人为本，着力夯实工作发展根基
不断加强队伍建设，努力增强履职水平和执法能力。
突出思想政治建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“把纪律挺在前面”、“纪律作风百日大整顿”等活动，不断提高检察干警的思想政治水平和党性修养，认真查摆存在的问题，列出责任清单，制定切实可行的整改措施，全力整改突出问题，确保队伍政治过硬。
严格落实“两个责任”。狠抓党风廉政建设，认真履行“两个责任”，落实“一岗双责”机制和责任追究制度，党组定期研究部署相关工作，对重点工作、案件直接过问和把关，确保了队伍的清正廉洁，没有发现干警违法违纪问题。
着力提升业务水平。加强在职培训，组织岗位练兵、模拟法庭、法律文书写作等技能培训39人次，参加上级组织的培训27人次，有效提高了干警业务素质和司法办案能力。
积极参加司法改革。按照上级安排部署，我们通过考察、考评、考试等严格的程序，遴选出了12名入额检察官人选并上报，经省检察官遴选委员会审查全部获批。
自觉接受各类监督。坚持重大部署、重要情况向人大及其常委会报告制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定，邀请人大代表、政协委员视察15人次；构建良性互动的检律关系，设立律师接待室，接待律师6人次，提供案卷复印12卷册；规范统一业务应用和案件信息公开系统运行，强化对司法办案活动的监督制约；综合运用网上巡查、定期评查等方式，将执法办案全程置于有效监督之下；实施“阳光检察”工程，开展争创“阳光检察官、阳光检察科室”活动，注重发挥“一站式”便民服务大厅作用，坚持依法向社会公开检察事务，依托“案件信息公开网”，公开案件程序性信息102条、法律文书49份、重要案件信息发布13条；开展“检察开放日”活动，邀请12名人大代表、政协委员及社区代表观摩了案件管理中心和办案工作区，受到好评。
各位代表，我们深知，检察工作取得的每一点进步，都是在县委的正确领导、人大的有力监督、政府和政协的大力支持、各位代表及社会各界关心帮助的结果。值此机会，我代表县人民检察院，对各位代表及社会各界多年来给予检察工作的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，工作中还存在一些问题和困难：一是法律监督力度有待加大，职能作用需进一步发挥;二是干警素质有待提高，队伍建设需进一步加强；三是诉讼监督效果有待增强，方法途径需进一步探索；四是争先进位幅度有待加快，整体名次需进一步前移。对此，我们将积极争取社会各界的帮助和支持，下功夫加以解决和克服。
二、2017年工作部署
2017年我院工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，积极服务全县工作大局，突出法律监督主业，着力推进司法改革，积极配合监察改革，全力打造过硬检察队伍，深耕监督主业，聚焦司法办案，维护社会稳定，促进公平正义，努力实现检察工作新发展，为同心同力建设“经济强县、生态大县、文化名县”提供强有力的司法保障和法律服务。
（一）围绕中心，积极服务经济社会发展
立足检察职能，积极服务全县改革发展，保障改善民生，维护社会稳定。自觉把检察工作置于全县大局中谋划和思考，围绕大局确定工作重点和方式方法，坚持在服务中履行职能，在履行职能中搞好服务。积极参与社会治安综合治理，坚决打击严重危害社会治安和公共安全的犯罪、黑恶势力犯罪以及危害食品药品安全、破坏安全生产和生态环境的犯罪以及严重危害农村基层政权稳定、严重影响人民群众安居乐业的“村霸”、宗族恶势力犯罪。积极探索建立刑事司法与行政执法衔接机制，综合运用司法、非司法手段处理化解涉众型经济犯罪风险。要加强产权保护、维护契约自由、激励诚实守信，努力营造公平、公正、透明、稳定的营商环境。要强化民生检察工作，深入开展危害食品药品安全犯罪、破坏环境资源犯罪专项立案侦查监督活动，加强对精准扶贫工作的检察监督，助力人民群众幸福指数的提升。
（二）聚焦主业，不断提高法律监督水平
新的一年，检察职能面临重大调整，这是严重挑战，更是发展机遇。我们将以认真负责、敢于担当的精神状态，迎接挑战，抓住机遇，更充分、更全面履行法律监督职能。
要着力构建新型检警关系。加强刑事立案、侦查活动监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、违法立案等问题。继续将介入命案工作机制向重大、疑难、复杂案件延伸，防止因刑讯逼供、违法取证、遗漏关键证据导致后续程序处理困难。发挥派驻公安机关侦查监督检察室作用，规范业务流程，及时监督纠正有案不立、以罚代刑等问题。
要着力构建新型检法关系。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，在起诉阶段严把案件证据关、事实关和程序关，及时补充完善证据、推进案件繁简分流，提出量刑建议。完善出庭指控犯罪机制，加强刑事和民事行政审判监督，坚决纠正定罪不当、量刑严重失衡、程序违法、裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题。
要着力构建新型检律关系。依法保障律师执业权利，发挥律师对司法活动的专业监督作用。建立与侦查机关电子卷宗移送机制，方便律师查阅、复制案卷。要坚持理性、平和抗辩，着力构建检察官与律师相互尊重、相互依存、相互促进的良性互动关系，合力维护司法公正和法律权威。
要着力加强刑事执行检察。围绕刑罚执行、刑事强制措施执行及社区矫正活动进行监督。
（三）攻坚克难，扎实推进各项检察改革
认真落实司法体制改革措施，根据不同业务类别和特点，进一步界定入额检察官的职权范围，建立起扁平化办案模式，确保检察官权力清单的落实，做好人员分类管理工作，推进内设机构改革。
要全力配合监察体制改革，增强工作主动性和责任感，按照上级确定的“时间表”、“路线图”，扎实做好人员、机构、装备和案件线索的转隶和移送工作，确保职能顺利划转，改革平稳过渡。要重视与监察委员会的工作融合，探索建立科学适用的工作衔接机制和办案流程。要加强思想政治工作，强化干警政治意识，确保思想不散、队伍不乱、工作不断。
（四）夯实基础，努力打造过硬检察队伍
队伍建设是检察工作的永恒主题。要持续发力、久久为功，从组织上保障我院检察工作整体水平的提升。
切实加强思想政治建设。坚持政治引领，以习近平总书记系列重要讲话精神为指针，把握检察工作的正确方向。发挥党组核心作用，增强班子的战斗力、凝聚力。加强队伍思想政治和作风建设，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。开展检察职业道德教育，引导干警坚定理想信念、强化宗旨意识、坚持司法为民；深入推进队伍专业化、职业化建设，不断提升专业素质与能力，着力培养一批理论功底深厚、业务技能精湛、实践经验丰富、纪律作风过硬的办案能手；要持续加强纪律作风建设，深入推进党风廉政建设，严格落实“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面，努力建设一支政治、业务、责任、纪律、作风全面过硬的检察队伍。
各位代表，金鸡报晓闻战鼓，只争朝夕启新程。2017年是党和国家具有特殊意义的一年，也是检察工作面临重大变革的一年。我们决心在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力帮助支持下，发扬“忠诚担当讲奉献，苦干实干豁上干”的新时期左云创业精神，忠实履行法律监督职能，认真落实本次大会决议，敢于担当，尽职尽责，为建设“经济强县、生态大县、文化名县”作出新的更大的贡献，以优异成绩向党的“十九大”献礼！
