一个薄弱院的“逆袭”之路
贵州紫云:不到一年时间,业务综合排名从末位跃至全市前列
2020年,贵州省紫云县检察院没有办过行政检察案件、没有侦查过司法人员职务犯罪案件、多项检察业务基本是空白,极少进行公开听证……
2020年底,紫云县检察院被最高人民检察院确定为129个工作相对薄弱基层院之一。到今年9月,不到一年时间,该院公益诉讼检察、行政检察等工作取得新突破,51项检察核心业务指标均有显著提升,业务综合排名也从末位跃至全市第二名。
是什么让紫云县检察院发生如此大的改变?近日,记者实地到访紫云县检察院,一探究竟。
弱在哪?四级院检察长找“短板”
究竟弱在哪儿?这是紫云县检察院首先要明确的问题。
“基层检察院建设关键靠人、根本在于关键少数!工作相对滞后,就要从自身找原因。院领导办案不是当普通‘劳动力’,而是要通过办案发现问题症结所在,更具针对性强化对全院的工作指导、引领、促进……”今年3月,最高检检察长张军在贵州调研时,专门与紫云县检察院等四个“薄弱”院的检察长进行座谈,帮助找出薄弱“病因”,提出努力方向。
4月13日,贵州省检察院检察长傅信平到紫云县检察院调研时说:“‘薄弱’不是‘落后’,一把手和班子要带好头,组建好办案团队,坚定信心,正视问题差距,抓实抓细强基导向。”
“班子配备问题,市院协调解决,业务问题,差什么补什么,不会什么教什么。”安顺市检察院检察长石瑛认为,选好、配强“一把手”,是改变薄弱的第一步。为此,石瑛“相中”了西秀区检察院从检26年的罗仕熙,让他做紫云县检察院的“带头人”。
“紫云县是全国最后一批脱贫县,2020年已脱贫,没想到紫云县检察院却戴上了‘薄弱基层院’的帽子,压力很大。”这是罗仕熙刚到任时的感受。他对该院近3年的检察工作和干警结构情况进行分析后发现,紫云县检察院34名干警中,硕士研究生有6名,本科生21名,通过司法考试的23名。“干警年轻化、学历高,这应该是一支积极向上、活泼奋进、可塑性强的检察队伍。”罗仕熙认为,要解决的重点还是调动干警积极性的问题。
找准薄弱问题后,在省、市两级检察院的指导下,紫云县检察院从内部提拔1名业务骨干担任副检察长,还增加了1名检委会专职委员和2名检委会委员。同时,强化思想发动,以开展政治家访为重要抓手,关心关爱干警,协调政府帮助解决外县籍干警居住困难;坚持强化干警能力提升,狠抓业务成效,让想干事能干事者有机会、有平台,营造积极向上的良好风气。
怎么帮?四个“一对一”结对
紫云县检察院被确定为薄弱基层院后,贵州省、安顺市、紫云县三级检察院迅速行动,统一谋划,建立形成了四个“一对一”对口帮扶机制。
检察长“一对一”:贵州省检察院检察长、安顺市检察院检察长“一对一”对口帮扶紫云县检察院,紧紧围绕《“十四五”时期检察工作发展规划》和基层院建设新要求、新标准进行指导和督促,采取“挂账销账”的方式,逐项推进抓好落实。
业务条线“一对一”:由省、市检察院各内设机构根据条线考核指标要求,对紫云县检察院的业务数据进行分析,找出原因,提出具体改进思路,并制定帮扶方案。
员额检察官“一对一”:省、市检察院各业务条线指派一名员额检察官,从接收案件、制作调查取证提纲、现场调查取证,到制作文书、提起公诉、跟庭指导,全程参与指导紫云县检察院检察官办案。
先进院与紫云县检察院“一对一”:指定先进的安顺市西秀区检察院结对帮扶紫云县检察院,在行政检察业务中捆绑考核,形成“先进带后进、后进赶先进”的帮带机制。
帮扶从多个方面展开——
没有行政争议实质性化解线索怎么办?安顺市检察院一方面为紫云县检察院提供案源线索,另一方面指导检察官从司法行政复议案件中寻找线索。同时,指派有丰富办案经验的检察官到紫云县检察院帮助指导办案,改变检察官办案理念,拓宽案件类型,提升检察官能力素质。
没有专门从事公益诉讼和行政检察工作的检察官怎么办?安顺市检察院要求紫云县检察院成立相关办案组,按月制定重点工作任务,列出时间和进度安排,倒逼这两项工作有序开展。
怕得罪人不敢监督怎么办?紫云县检察院新提拔的检委会专职委员周菊英通过实际办案发现,“原来他们是乐意接受监督的”。她在省、市对口帮扶检察官的指导下,发现公安机关办理的一起案件存在程序性违法,便依法制发检察建议督促纠正,很快得到了采纳。“办案民警说,以前不知道是错的,幸好你们监督了。”
案件管理工作不够规范怎么办?安顺市检察院抽调紫云县检察院案管人员到市检察院案管办跟班学习,接受基础培训、参与业务数据分析,吸纳他们加入业务数据监测小程序的研发等。目前,紫云县检察院能及时调度各项业务工作,对退查、延期案件点名点案跟踪核查原因,并在核查原因的过程中建立了退查、延期案件审批制度,逐案把关,按月通报。
此外,国家检察官学院摸清贵州薄弱基层检察院的需求,专门通过网课的形式对其有针对性开展培训。贵州省、安顺市两级检察院在培训调训方面也向紫云县检察院倾斜,去年一整年,紫云县检察院共派出14人次外出培训,而今年仅前9个月,该院已经派出外出培训调训28人次。
怎么干?紧盯业务空白点求突破
紫云县检察院以第一批政法队伍教育整顿为契机,紧紧结合辖区人口少、案件少的实际,盯人盯案,转变司法办案理念,坚持问题导向,从党建引领、队伍建设和业务发展上找准问题、建立台账、补齐短板,检察长带头办案,指导督促干警追求极致,力争把每一个案子都办成精品。
今年以来,紫云县检察院在贵州省、安顺市两级院的帮扶和自身的努力下,激发了干警们的内生动力,强弱项、补短板,立足“四大检察”求突破,多项“业务”消除空白。
罗蒙是安顺市检察院对口帮扶紫云县检察院公益诉讼业务的检察官。据她介绍,有媒体曝光婴儿“毒面霜”事件后,她立即联系紫云县检察院负责公益诉讼工作的检察官,全程参与指导对辖区母婴用品和药店进行走访排查,发现某母婴连锁店存在销售同款产品线索,并核查取证。
今年1月13日,紫云县检察院决定进行公益诉讼立案审查,并向县卫生健康局发出诉前检察建议。县卫生健康局收到检察建议后,作出责令该店立即停止销售该产品、召回所有涉案面霜,罚款4800元的决定,并通过倒查追踪,促进安顺全市母婴用品市场进行专项整顿。随后,紫云县检察院又向涉案面霜生产企业所在地的江西省某市卫生监督所发函协查,某市卫生监督所将该产品在省外生产厂家的所有相关产品全部销毁处理,并作出10倍处罚。
这是紫云县检察院第一次成功办理跨省区的公益诉讼案件,并被选为贵州省公益诉讼检察典型案例。
“紫云县检察院从事公益诉讼工作的检察官从原来不会摸排线索,到现在能创新工作方法、拓展线索渠道、主动办案,检察建议、公益诉讼典型案例等多项指标都跃升到了全市第二,这是很好的转变。”罗蒙欣慰地说。
多年来,紫云县检察院没有办理过行政诉讼监督案件,为打破这一僵局,安顺市检察院协调联络行政诉讼案件集中管辖地检察院,将该院发现的行政审判活动监督案件线索,指定由紫云县检察院办理,让紫云县检察院检察官通过行政检察案件办理,以案代训,提升法律监督的能力和水平。
行政争议实质性化解工作一直是紫云县检察院的短板弱项,紫云县检察院办案人员在贵州省、安顺市两级院的指导下,通过主动加强与法院、公安、司法、信访等单位的沟通联系,建立信息共享机制,挖掘线索,综合采取调查核实、监督纠正、促进和解等方式推进行政争议实质性化解。今年以来,该院已化解行政争议系列案件2件,涉及行政相对人27人。
今年4月28日,紫云县检察院的公开听证室通过验收投入使用,检察长罗仕熙带头举行公开听证。截至目前,该院已开展了10起网络直播公开听证。
如今,紫云县检察院干警精神面貌有了大改观,业务能力和水平也得到很大提高。截至今年9月底,该院刑事和解不诉率、认罪认罚从宽制度适用率、追赃挽损率以及“案-件比”等业务指标均显著改观,排名全市前列;发出了65件检察建议,其中53件得到整改和回复,该院的工作逐步得到了认可。
“驰而不息抓基层,久久为功夯基础。下一步,贵州检察机关将坚持把系统观念、法治思维、强基导向落实到基层,坚持动态调整、过程跟踪,通过‘摘帽’一批再‘挂牌’一批,一轮一轮压茬推进,实现全省基层院建设总体水平大提升,推动全省检察工作高质量发展。”傅信平表示。
